2014年10月20日-21日，由中央财经大学财政学院、中国财政发展协同创新中心、公共财政国际基金会主办，中央财经大学政府预算管理研究所、《法国财政研究》杂志协办的 “新视角下的中法公共财政：现状与前景”国际研讨会在我校隆重召开。来自法国、摩洛哥王国、突尼斯共和国的外方专家11人，中央财经大学、中国人民大学、中国社科院财经战略研究院、海关总署等机构的专家学者50余人参加了本次研讨会。与会专家学者就中法公共财政管理改革、中法政府预算管理决策机制、中法政府预算执行中的控制机制建设、财政监督体制转型、政府间财政关系、税制改革与资源共享等话题展开热烈研讨。

中央财经大学副校长李俊生教授对来自法国、摩洛哥王国、突尼斯等国的外方专家学者表示热烈的欢迎，并期待着以2014年中法建交50周年为契机，密切与公共财政国际基金会、巴黎第一大学在教学、科研等方面的进一步深入合作。

李俊生副校长讲话

公共财政国际基金会主席、《法国公共财政》期刊主编、巴黎第一大学（先贤祠•索邦大学）米歇尔•布维耶教授在致辞中，对本次研讨会能在北京中央财经大学召开表示祝贺，也期待着来年能在科研、决策咨询方面，与中方展开更为密切广泛的合作。

法国专家主席米歇尔•布维耶教授讲话

法国驻华大使馆税务参赞艾高澜先生在致辞中提到2014年是中国贯彻落实十八届三中全会《决定》精神，全面深化财税体制改革的起步之年，在公共财政体制改革、税制改革方面，中法之间有广泛的合作空间。

法国大使参赞讲话

在主题发言部分，中央财经大学财政学院院长马海涛教授介绍了近十年在公共财政领域，尤其是预算管理领域的重大改革，结合2013年十八届三中全会关于财税改革的重要表述、2014年7月中央政治局通过的《全面深化财税体制改革方案》、8月末的《预算法》修订等内容，对未来中国公共财政改革与发展提出了几点展望。

公共财政国际基金会主席、《法国财政研究》杂志主编、巴黎第一大学（先贤祠•索邦大学）米歇尔•布维耶教授就法国公共财政改革做主题报告。报告主要围绕法国预算改革的原因以及主要内容展开，详细分析和梳理了法国预算改革的框架：以公共决策为基石；以预算的公开透明为原则；以公共政策决策者和管理者的责任为动力；以绩效评估为改革规则；以多年度预算改革为改革策略；以行政机构改革为配套；整合和协调中央预算、地方预算、社会保障三大预算。米歇尔•布维耶教授还介绍了法国税收征管与新税务法规的改革。他认为法国具有传统的公民税收责任感；当代纳税人的意识也正在转变当中，这对公共服务提出了更高的要求。

波尔多第四大学讲师阿兰•巴黑昂特先生介绍了法国预算项目化管理的策略与工具，即3年项目化法律以及年度预算法律，而两法律的协调与融合以及对未来财政状况的精准预测是现在面临的问题。

中央财经大学李燕教授指出，2014年我国《预算法》的修订体现了财政治理理念的转变，即预算从政府的角度出发转变成为公众服务；从封闭的预算过程到开放的预算过程；从公众的被动参与到主动参与。

公共财政国际基金会秘书长、巴黎第一大学玛丽•克里斯蒂娜•艾斯克拉桑教授介绍了法国财政预算分为中央预算、地方预算、社会保障预算三大部分，而法国的政治体制使得地方预算和社会保障预算难以控制，三大的预算协调与整合也面临重重困难。

中央财经大学温来成教授就我国地方政府债务问题发言，他认为新《预算法》在公共债务管理方面取得了一些突破：明确了现阶段地方政府债务发债主体、规范了发债方式和债务风险控制模式、规定了地方政府债务资金用途；但是依然面临地方政府债务预警体系亟待完善、公共债务的法制建设等挑战。

摩洛哥王国财务总长、公共财政国际基金会成员努尔丁•本索达先生提出了未来摩洛哥财政改革的方向是通过赋予国会更大权力以控制财政赤字；尽可能准确预测预算收支；加强对财政风险的监督，从每月监督到每日监督。

中央财经大学肖鹏副教授指出，公共预算的基本问题包括总额控制、配置效率、运作效率、财政责任。立法层面的预算控制改革重点在于明确财政责任；而我国2001年以来的部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购制度改革都是通过加强行政控制，优化配置效率和管理效率。未来进一步改革的方向是加强立法机构对政府花钱行为的立法控制，强化各级政府的财政责任。

巴黎第一大学讲师、公共财政国际基金会研究院艾米丽•穆瓦桑认为，公共政策评估的绩效评价指标的准确性、有效性、持续性和可控性是十分重要的，同时，绩效评价指标的设计应从三个维度考虑，即公共服务使用效率、纳税人资金使用效率以及公民满意度。

摩洛哥王国国库公共会计司主任介绍了摩洛哥王国在中央与地方账目合并所涉及的诸多问题：国家财政、地方财政、国有企业之间的和谐；中央与地方信息共享；公共财政区域问题中的参与者；财政绩效的财政政策；财政法规的实施；在全球化背景下的数据资源共享。

法国罗纳-阿尔卑斯大区审计法院院长凯瑟琳•德凯索女士介绍了法国审计法院监督方式的转变，她介绍，法国审计法院不仅承担审计公共账户的合法性的历史性使命，还具有对公共政策进行绩效评估并建言献策的时代新任务。

中国人民大学孙玉栋教授针对中国地方公共服务存在的问题与挑战提出，应从创造公共服务良好外部环境、明确政府购买公共服务政策方向、加强法律制度规范、加大财政支持力度、创造公共服务市场、完善政府购买服务的评估与监管体系方面进行提升。

突尼斯斯法克斯大学奈基•巴固教授介绍了阿拉伯之春以来突尼斯的财政发展概况，他还指出当前突尼斯面临着复杂动荡的社会环境，民众负面情绪愈演愈烈，税收欺诈与社会不平等问题严重，这一切迫使突尼斯政府进行大刀阔斧的税制改革。

中外专家主题发言

海关总署国际司何彤处长就中国海关管理改革的动态：上海自贸试验区海关监管服务制度创新、区域通关一体化改革、国际贸易“单一窗口”探索进行了简要介绍。

此次“新视角的中法公共财政：现状与前景”国际研讨会汇集了来自中国、法国、摩洛哥王国、突尼斯共和国的财政官员、专家学者，经过为期两天的专题讨论，与会代表分享了公共财政改革相关经验，取得了丰硕的成果。