5月18日，由中国财政科学研究院、山东大学经济学院、山东省公共经济与公共政策研究基地共同主办的第十三届公共经济与公共政策研究学术论坛在山东大学举行，本次论坛的主题是“新时代中国特色社会主义财政理论探索与创新”。山东大学校长樊丽明、中国财政科学研究院院长刘尚希、东北财经大学原副校长马国强、中南财经政法大学校长杨灿明、中国财政科学研究院副院长傅志华出席会议。中央财经大学政府预算管理研究所副所长肖鹏教授参加了本次研讨会，并就参会学者提交的论文进行重点评议交流。

在主旨报告环节，中国财政科学研究院院长刘尚希研究员指出财政理论创新是新时代中国特色社会主义的必然要求，要避免路径依赖，做到三个转变：从“以物为本”转向“以人为本”，实现以人民为中心的发展；从“确定性”思维转向“不确定性”思维，从个人主义转向集体主义；从社会福利最大化转向公共风险最小化，实现分析方法和工具的转变。山东大学校长樊丽明教授作了题为“中国式横向转移支付的公共经济学分析”的主题报告，认为对口支援是一种中国式横向转移支付，具有典型的中国特征，具体体现为内容目的的“多元性”、政治体制的“政治动员性”、公共治理的“阶段性”，报告同时指出了横向转移支付的四种运行模式，并确定了横向转移支付职能定位的必要前提，即厘清政府、市场与社会的关系，厘清中央政府与地方政府职能的关系，厘清纵向转移支付和横向转移支付的关系。东北财经大学原副校长马国强教授以“税收收入的纵向分配”为主题的报告指出，中央税收收入占比的适宜区间约为55%-60%，报告还阐述了纵向分配模式、税种划分的基础原则和方案、共享税收入分配模式等内容。中南财经政法大学校长杨灿明教授以“对政府和市场关系的再认识”为主题进行演讲，从中国的实践要求、贸易保护主义、货币发行、战争与和平、收入与财富分配、实验经济学与行为经济学的新进展、以人为本的理念等七个角度，指出了重新思考政府与市场关系的紧迫性。中国社会科学院财经战略研究院杨志勇研究员以“财政学在中国的发展”为主题进行报告，指出财政学的发展要更多结合社会经济发展需求，以问题导向带动学科发展，财政学专业的发展空间要主动对接经济社会的主战场，财税问题的研究要更多结合新行业、新业态的发展。

下午由《财政研究》编辑部与山东大学经济学院财政学系举行的“谈文论术”专题研讨会分两个分论坛举行，参会专家学者围绕中国特色政府预算管理制度，财政改革与地方财政运行，地方政府债务，PPP与财政风险防范，新时代的财政政策，政府财政信息公开，税制改革与高质量发展，财政体制改革与国家治理等问题进行了深入研讨，并取得了丰富的学术成果。

作为《财政研究》学术期刊的匿名审稿人，肖鹏教授重点就山东大学李一花教授提交的论文《全面实施预算绩效管理背景下地方政府债务支出效率研究》一文进行了点评。认为本文将2018年中发34号文的预算绩效管理与债务支出效率联系起来，集中探讨地方政府债务支出效率问题，在当前防范化解重大风险、严控地方政府债务增量的背景下，本研究的视角较为新颖，有重大的现实意义。同时作者从资产端测算的地方政府债务规模，运用三阶段DEA方法分析地方政府债务支出效率及其地区差异,具有一定的创新性。在论文进一步完善和商榷的地方，肖鹏教授提出三点修改建议：（1）全面实施预算绩效管理的“绩效”和债务支出效率的“效率”，是否在内涵上一致？（2）如何区分债务支出效率和财政支出效率？实证模型中的市政、教育、科学、卫生等领域的产出变量，并不是全部资金来源均来源于举债资金。（3）论文的结论得出西部地区的债务支出效率高于中东部地区，导致这一差异的原因是什么？在未来的债务资金使用管理上，有什么启示性的政策建议。

本次论坛由中国财政科学研究院、山东大学经济学院，山东省公共经济与公共政策研究基地共同主办，由山东大学财政学系、《财政研究》编辑部和山东大学公共经济与公共政策研究中心具体承办。来自中国财政科学研究院、厦门大学、中央财经大学、上海财经大学、中南财经政法大学、云南财经大学、南京财经大学、山东财经大学、内蒙古财经大学、青岛大学、山东工商学院、山东科技大学、山东大学以及商务印书馆、山东省财政厅科研所、地方财政局等国内高校科研机构的专家学者50余人参加了本次学术论坛。