从2013年的7月起，在陕西省渭南市，一场如火如荼的财政惠民资金“一卡通”发放方式改革全面推开。
这项改革涉及143个乡镇（办事处）和百万以上城乡居民，关涉惠民资金20.8亿元左右。不只是领取补贴资金的便捷，41项惠民补贴资金，由过去分散在9个部门的“多头管理”，变成一个部门的源头管控，建立起了“一个漏斗向下”的补贴资金发放机制，各项补贴资金实现了在阳光下运行。
更为关键的是，这项“一卡通”改革创造性地开展了“一卡通”担保贷款业务，解决了城乡群众在发展生产经营中的资金瓶颈，为他们搭建起了新的融资平台。
应时而动的改革之举
改革之前，补贴资金是由县财政拨付到县级业务主管部门，再由县级部门补贴资金专户转入金融机构代发账户，才能发放到群众手中，这一过程通常需要10天左右的时间。另一方面，由于现行补贴名目多、标准低、程序繁、步骤多，补贴资金管理发放过程中人力、物力、财力的投入也在不断加大。“补贴资金一拨下来，都需要我们来协调联系代发的银行，发一次补贴跑一次银行，提供资料，进行核对，有时候要往返好几次，相当一部分工作经费都在乘出租、坐公交、电话费这些细节上消耗掉了。”华县负责补贴资金发放工作的同志这样对笔者说。
不仅发钱的烦，分散的资金，多头的管理，领取程序的繁琐，领钱的也有怨，有群众抱怨：“折子多，有低保的、移民的、粮补的，发一回补贴领一回钱，折子多得都分不清哪一张是干啥的，里面有多少钱，让人费时又费神。”“从我村到城里，坐车来回要用1个多小时，光路费就10多块钱。”更有群众表达“心结”：“我想做点小本生意，可贷款太难了，什么时候我们的补贴卡能像人家的工资卡一样贷款方便呢？”……
这些，都是渭南市财政干部与群众面对面聆听到的“掏心窝子的话”。
让“财政之力”与“民生之需”最短距离的对接，是渭南决策者和财政人一直奋力前行之所向。很快，由渭南市纪委牵头，市监察局、财政局具体实施，创新财政惠民资金管理体制机制，在全市推行“一卡通”支付方式，成为2013年渭南全市上下通力攻坚的一场重要改革。
多方合力的改革之识
改革启幕，千头万绪。
何为财政惠民“一卡通”改革？“核心是依托各县市区现有的惠民支付中心，建立惠民补贴资金的统一管理机制，将多部门分散管理、以现金形式发放到城乡居民的41项生产性、生活性补贴资金，全部纳入‘一卡通’发放范围，达到覆盖城乡、集中整合、一卡发放，为群众提供便捷高效的服务。”渭南市财政局工作人员言简意赅地说。
这场改革，随之带来三大问题：不可回避的部门利益调整，亟待建立的复杂庞大信息化运行系统，更要深入广泛的宣传，让广大群众尽快对“一卡通”通晓明白。
问题汇聚在一起，关键是制定好“一卡通”的改革方案。财政部门对此费尽心思，大量的基层调研，反复深入细致地讨论每一个步骤和细节，多个层面的座谈会，逐一征询相关部门的意见和建议……无论白天黑夜，无论工作日还是休息日，只要想到哪个环节还需要再商讨、再沟通，市、县财政部门的同志，随叫随到，集思广益。“这些都让“一卡通”改革方案更具有可行性和操作性，确保方案从群众中来，最终又回群众中去。”方案严把了信息采集、资金分配和发放等关键环节。
基层的信息采集和录入，更是一个巨大而繁杂的工程。各镇办同志顶着酷暑，专人审核把关每一个环节，做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项、项无差错”，确保“一卡通”发放基础资料的准确性。并建立健全“一卡通”基础档案管理，确保“一卡通”的有关数据详实、有据可查。
入心入脑的宣传，为改革开路。各县市区对惠农补贴项目的政策依据、补贴范围、标准、时间等进行广泛宣传，使之家喻户晓。在开展惠民补贴卡推广使用过程中，全市财政部门还创新形式，协调金融机构采取抽奖、有奖消费等形式，让群众在安装在村里商铺的POS机上，使用“一卡通”支取现金，结账消费。
在推动改革的工作机制上，渭南市成立了“一卡通”改革工作督查组，分赴各县市区对改革情况进行督促检查，研究解决改革推进中的重点难点问题，全市形成了市县镇三级同心、目标同向、层层落实的格局。
如今，渭南市已全面实现了“指标统一下、补贴一户管、资金一卡发、服务一站办”的“一卡通”管理模式。在权责不变的原则之下，补贴资金的管理权与发放权相分离，形成了镇办管底册、部门管审核、财政管资金、银行管发放、纪检管监督的“五位一体”的工作格局，确保补贴资金明白、快捷、安全地送到城乡居民手中，群众也终于能弄清自家到底能领多少“国家发的钱”了。
数字最能说明此项改革的力度和速度。从去年7月份开始启动，9月初率先在陕西全面实施，截至2013年底，全市发放“一卡通”补贴卡138.5万张，通过“一卡通”发放的补贴资金达到3.6亿元。新增安装ATM机和POS机1600多台，达到3800多台，实现了全市所有乡镇和行政村全覆盖，农民在自家门口就可以进行现金支取和消费。
多重效应的改革之获
渭南财政惠民“一卡通”改革，带来了多重效应。首先,对财政惠民补贴资金实现了源头管理，建立安全通道，让惠民资金直达百姓腰包。其次,在这场改革中，拓展和撬动出的担保贷款功能，为群众发展生产搭建了新的融资平台，形成政府、群众、金融机构之间的良性互动机制，让有限的财政惠民资金，实现了效益最大化。
随着纳入“一卡通”发放的补贴资金种类和数量的不断增加，每户农民平均每年领取的补贴达1000元左右。为了放大补贴资金效应，渭南以惠民补贴卡作为抵押，开展“一卡通”担保贷款。规定符合条件的的城乡居民均可持“一卡通”补贴卡，由本人做出贷款申请和还款承诺，就可从所在代发金融机构申请贷款。
蒲城县龙池镇龙池村村民郝麦英，一直靠种西瓜维持生计。之前，依靠传统种植，让她收获不多。在亲戚的建议下，她计划大干一把，种植大棚吊篮礼品西瓜，可掐指一算，6亩钢架大棚就得投入6万元，盘点家底，还差4万元。“当时一筹莫展，但信用社的同志到家，说可以用这张卡贷到款，你别提我当时那个兴奋劲。”郝麦英用手扬起那张蓝色的“一卡通”存折，对笔者激动地说。也就是这张小卡，当年就让她贷了5万元，一茬吊篮西瓜让她打了个翻身仗。
蒲城县农村信用联社副主任雷百平一语中的：“推出惠民补贴‘一卡通’担保贷款之后，群众手里的补贴卡就像城里人的信用卡一样，群众按照信用社的授信，随时可以在信用社获得贷款，获得更多的发展资金。”
小资金撬动了大发展。截至2013年底，渭南已为5200多户群众发放“一卡通”担保贷款1.6亿元，加快了群众发展生产、创收致富的步伐。渭南市财政局局长张养民给笔者算了一笔账，他说：“目前，渭南市‘一卡通’担保贷款的额度在5万元以内，全市已经发放惠民补贴卡138.5万张。如果每张卡平均贷款1万元，那仅‘一卡通’担保贷款一项，就可以撬动金融贷款138.5亿元，这比渭南全市一年的财政总收入还要多。”
在张养民看来，“一卡通”担保贷款，不仅放大了补贴资金的效应，建立起了城乡居民发展生产经营的贷款融资机制，而且在推动城乡经济发展的同时，能够有效缓解财政支出不断扩张给财政带来的压力。
